奇台县人民政府

重点行业领域安全风险“清单管理”和事故隐患“清零行动”常态化工作实施方案

深入贯彻落实自治区“3+1”重点工作部署,深入学习贯彻自治区《坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施》和昌吉州《坚决防范遏制事故安全生产严管严控40条措施》要求,以风险防控为重点,以隐患排查治理为抓手,精准管控安全风险、精准排查事故隐患,做到风险动态管理、问题隐患动态清零,有效防范遏制亡人生产安全事故发生,确保园区安全生产形势平稳。

《奇台产业园区开展全覆盖安全生产大排查大整治工作方案》明确的园区所有企业。成立由园区管委会主任多磊组长,各局室部门主要领导为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在安全生产监督局,领导小组具体组成人员如下:

领导小组下设办公室,办公室主任由曾令太兼任,同时按照三个片区成立两个小组,具体负责重点行业领域安全风险“清单管理”和事故隐患“清零行动”常态化工作。

1.全面落实企业安全生产主体责任。各企业要严格按照国家、区州县安全生产专项整治三年行动实施方案中《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》(奇安生(2020)1号)要求关于企业安全生产主体责任要求,履行安全生产职责。各企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制,明确各级、各岗位安全风险管控与隐患排查治理职责。主要负责人要落实第一责任人法定责任,带头执行安全生产法律法规和规章标准,保障企业风险管控与隐患排查治理方面的安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格落实各项安全风险管控措施,及时排查、报告并消除事故隐患。

2.强化安全风险辨识与分级管控,实现安全风险“清单管理”。各企业要采用专家调查、预先危险性分析、安全检查表、危险和可操作性分析等方法,全面辨识设备设施、技术工艺、生产经营场所等存在的本质安全风险。选用风险评估矩阵、作业条件危险性分析、风险程度分析等方法,对风险进行评估分级,从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等方面制定风险管控措施,建立企业安全风险管控与责任清单,明确安全风险分级管控责任人及其工作职责,每季度进行动态更新。对于目前尚没有安全风险分级规定的行业领域,企业可根据发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度,结合实际制定风险分级管理办法。安全风险从高到低可划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别,各企业要依法将风险分级管控情况向全体员工告知和公示。

3.强化隐患排查治理,实现问题隐患“动态清零”。各企业要采取日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等方式,组织员工、班组、车间(部门)每日对照安全风险管控和责任清单,对管控措施落实情况进行全面排查,及时发现管控措施未落实、管控措施失效或落实不到位造成的安全生产隐患问题,每日建立企业事故隐患排查治理与责任清单。各企业要针对隐患制定整改措施,明确隐患排查整治公司、车间、班组和一线员工等各级包保责任人,落实隐患排查治理闭环管理各企业对自查发现的可以立即整改的事故隐患要纳入清单管理,实现事故隐患当日“动态清零”,并针对容易重复出现的事故隐患主动分析、查找根源,从根本上消除事故隐患;各企业对限期整改的事故隐患要按照“五定”原则做到“限时清零”,并及时形成整改报告;各企业自查发现重大事故隐患的,要立即上报行业领域部门主动接受整改指导。各企业要将安全生产隐患排查治理和责任清单及“限时清零”事故隐患整改结果于每日下午18点前报园区安监局。

4.强化危险作业风险管控,实现作业活动风险可控。各企业领域特殊作业安全管理一律参照《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)执行。各企业每日要对开停车、检维修,试生产、动火、高处、受限空间、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵、爆破等非常规危险作业安全风险进行分析研判,制定针对性风险管控措施,并依法依规执行。严格落实作业票(主要负责人审批)和安全技术交底要求、专人旁站监护和应急救援物资装备齐全等管控措施。动火作业一律按照特殊动火作业管理;高处作业一律按照IV级高处作业管理;吊装作业一律按照一级吊装作业管理。各企业要主动开展教育培训,明确危险作业要求,坚决做到“不见作业票不作业、不见技术交底不作业、不见监护人不作业、不见应急防护和救援装备措施不作业”。各企业要在每日下午18:00前完成下一个工作日危险作业计划,并分析研判当日危险作业管控措施执行情况和下一个工作日风险管控要求,建立企业危险作业风险管控与责任清单计划,报行业领域部门。对当日临时新增危险作业必须及时纳入危险作业风险管控与责任清单管理,并立即向分管行业和部门报告。

(1)强化园区安全风险监管,实现安全风险监管“清单管理”。督促园区各企业要每季度汇总辖区行业企业安全风险,每季度进行动态更新。要从企业安全风险、及事故易发频发领域安全风险等多角度开展每日分析研判,研究制定辖区安全风险管控措施,并指导企业做好贯彻执行。对分析研判发现较大安全风险,由园区管委会研究管控措施;对研判发现的重大安全风险,报县安委会办公共同研究制定落实管控措施。园区管委会每季度要将辖区园区安全风险监管和责任清单报县安委会办公室。

(2)强化园区各企业领域隐患排查治理,确保隐患问题“动态清零”。要掌握辖区企业事故隐患排查治理情况,建立各企业事故隐患排查治理和责任清单,明确企业部门包保责任人,每日统计和分析研判。对研判过程中发现的一般事故隐患,园区管委会要通过抽查材料或现场核查等方式督促企业按要求完成整改;对发现的重大事故隐患,要立即进行现场核查,指导企业按照“五定”原则制定整改方案,并将核查情况和整改方案报送县安委会办公室。各企业领域部门要结合每日安全风险分析研判情况和企业每日隐患排查治理情况,由专班成员每日分析研判,可邀请专家采用专项检查、现场抽查等方式对企业存在的突出问题进行精准指导、针对性解决问题。各行业领域部门要对每日深入企业执法检查发现的问题隐患纳入行业事故隐患排查治理与责任清单管理,对发现的重大事故隐患,要深入现场监督指导企业制定整改措施,并立即上报县安委会办公室。企业事故隐患要严格按照“动态清零”和“限时清零”要求进行监管。各企业要每日将企业事故隐患排查治理和责任清单报县安委会办公室和园区管委会。

(3)强化企业危险作业风险管控。各企业要每日掌握辖区本企业危险作业情况,结本企业领域特点,明确危险作业类型和管控措施,每日建立企业危险作业风险管控与责任清单,明确行企领域部门监管责任人。各企业要每日对企业危险作业情况进行统计和分析研判,每日通过电话、照片、视频抽查和现场核查等方式进行抽。

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