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《江苏省铁路安全管理条例》(以下简称《条例》)自2022年5月1日起施行。《条例》以保障铁路安全和畅通、预防和减少安全事故、保护人身和财产安全为出发点,聚焦铁路安全管理中的重点难点问题,提炼固化我省实践经验,对铁路安全管理作出了全面、具体、有针对性的规定。为了更好地宣传贯彻《条例》,特邀省铁路办做全方位解读。

[主持人]:各位网友,大家好,欢迎关注我们的在线访谈活动。本次访谈主题是对今年5月1日正式施行的《江苏省铁路安全管理条例》(以下简称《条例》)进行解读。[2022-05-31 15:00:13]

[主持人]:《条例》以保障铁路安全和畅通、预防和减少安全事故、保护人身和财产安全为出发点,聚焦铁路安全管理中的重点难点问题,提炼固化我省实践经验,对铁路建设、线路、运营等有关安全管理作出了全面、具体、有针对性的规定。为了更好地宣传贯彻《条例》,我们邀请到了省铁路办有关负责同志与大家作交流。[2022-05-31 15:01:30]

[主持人]:出席今天访谈的嘉宾有:省铁路办副主任冯兆祥,省铁路办质量安全监督处处长蒋龙泉、省铁路办投资发展处四级调研员夏永蓉、省铁路办质量安全监督处四级调研员成礼平,欢迎各位的到来。[2022-05-31 15:02:22]

[主持人]:您好,冯主任。此次《条例》的出台,不仅填补了江苏省铁路立法空白,更是加强了与上位法《铁路法》和国务院《铁路安全管理条例》的衔接,明确铁路安全管理职责,形成长效管理机制,可以说意义重大。请您先介绍一下《条例》的立法背景。[2022-05-31 15:04:10]

[冯兆祥]:铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。近年来,我省铁路特别是高铁加快建设,里程快速增长。截至目前,全省铁路干线公里,其中高铁3000公里。但随着铁路建设尤其是高速铁路建设快速发展,铁路安全管理出现了一些问题。究其原因,有些是监管执法不到位,有些是现有法律法规制度存在漏洞、缺乏立法规制。为此,加强铁路安全管理地方立法,意义重大、势在必行。[2022-05-31 15:05:42]

[冯兆祥]:一是落实习指示批示要求的重要举措。习高度重视铁路沿线安全环境治理工作,多次作出重要指示批示。因此,及时启动铁路安全管理立法,并开展长三角区域立法协同,是贯彻落实习关于推进长三角区域一体化发展和铁路沿线安全环境治理的重要指示批示精神的重要举措,也符合铁路新发展阶段的新形势要求。二是适应地方铁路事业发展新格局的客观需要。我省以地方投资为主的铁路比重逐年加大。按照《铁路法》和国务院《铁路安全管理条例》规定,铁路安全管理虽然以国家为主,但随着市域(郊)铁路等地方铁路建设的推进,国家铁路监管部门明确地方铁路建设实行“谁审批谁监管”。国务院也将城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路等具体执行事项交由地方实施。此外,地方还在线路安全和运营安全管理等方面承担相应的属地管理责任。为此,亟需通过地方立法明确地方铁路安全管理的主体和要求。三是完善铁路安全管理制度体系的迫切要求。为了更好地适应改革要求,需要建立健全铁路安全管理机制,进一步厘清地方与国家铁路管理职责边界,既要对国家铁路监管部门的管理职责作指引性规定,又要明确地方的管理责任,使国家和地方的铁路安全管理职责相衔接,形成国家铁路监管部门、地方政府及有关部门履行铁路安全管理责任的制度闭环。[2022-05-31 15:08:18]

[主持人]:刚才冯主任介绍了《条例》的立法背景和必要性,大家很关心的问题就是,《条例》主要规定了哪些方面的铁路安全内容?[2022-05-31 15:09:42]

[冯兆祥]:根据国务院行政法规《铁路安全管理条例》,结合铁路安全管理体制,我省《条例》共7章,64条,主要规定了铁路建设安全、铁路线路安全、铁路运营安全三个方面的管理内容,不同于国务院《铁路安全管理条例》的建设安全、专用设备安全、线个方面,对属于国家事权的铁路专用设备安全,我省《条例》不作重复规定。《条例》制定的最大意义在于规定了国家事权和地方事权的责任分界。举个例子,对于地方铁路的建设,安全监管原来明确是国家铁路监管部门,现在根据我们法律明确,对于地方铁路建设的安全监管,由地方铁路管理部门来负责。[2022-05-31 15:13:00]

[主持人]:对于《条例》规定的建设、线路和运营三个大的方面,《条例》分别作了哪些规范?[2022-05-31 15:14:30]

[冯兆祥]:在建设安全方面,《条例》突出源头规划控制,要求地方划定铁路线路规划控制线,并对规划控制线内新建、改建、扩建的限制性要求作了规定,确保铁路建设用地的合理利用,防止铁路线路规划走向范围内的建设项目拆迁造成浪费,节约建设成本;明确铁路参建单位落实有关铁路建设工程质量安全和管理要求,以及代建方安全生产责任和配合履行安全生产管理职责;明确铁路建设项目应当进行风险评估,规定铁路建设单位应当对项目建设过程中的建设工程本体的风险以及毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施的安全影响等进行评估,并根据评估结果采取措施,防止、减少影响。此外,还对铁路与其他设施交叉、并行情况的安全防护,规划建设铁路客运车站、铁路建设工程竣工验收以及铁路建设安全监管等内容作出具体规定。[2022-05-31 15:15:51]

[冯兆祥]:在线路安全方面,《条例》细化铁路安全保护区和铁路道口安全管理要求,明确在铁路线路两侧依法设立铁路线路安全保护区,并对保护区具体范围、划定权限和程序作出规定。对铁路电力线路导线两侧各五百米范围内升放低空飘浮物体等实施危害铁路安全的行为,一百米范围内升放无人机等低空、慢速、小型航空器等作出禁止性规定;明确在保护区内建造设施、从事相关作业等应当依法征得同意并采取保护措施。对非法采砂、水土流失治理、落实双段长责任制等提出了具体要求;明确在电气化铁路接触网及其支柱附挂设施设备应当符合铁路安全相关技术规范要求,并按照有关规定报经批准。[2022-05-31 15:18:04]

[冯兆祥]:在运营安全方面,《条例》聚焦保障铁路旅客和货物运输安全,明确地方政府有关部门的安全管理职责以及铁路运输企业维护铁路运营安全的职责和义务;要求建立治安联防联控、安全隐患排查和矛盾纠纷化解、工作协调和信息通报等机制;对突发公共卫生事件应急处置、保障铁路运营指挥调度系统的正常使用提出了具体要求;规定了旅客维护铁路运营秩序的义务,并在上位法规定基础上,补充了危害铁路安全的禁止性行为。[2022-05-31 15:19:28]

[主持人]:《条例》的内容非常全面,充分考虑到现实情况、地域特点,提出一些新规定。比如之前经常遇到的就是噪音污染方面问题。铁路途经村庄、城市,产生的噪声可能对沿线的生产生活环境造成影响。对此,《条例》是如何具体规范的?[2022-05-31 15:20:37]

[冯兆祥]:为充分贯彻“以人民为中心”的立法思。

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