市城建局对市十四届人大五次会议第20200387号建议的答复

您提出的关于加强集成爬架行业规范管理,保障建筑安全生产的建议已收悉。首先,非常感谢您对武汉城建的关心,指出了附着式升降脚手架安全管理中存在的问题和不足,并提出了负有建设性的建议。对此,我局会同市市场监督管理局进行了认真调研和分析,作出如下四个方面的答复:

附着式升降脚手架俗称“爬架”,是本世纪初快速发展起来的一种新型工具式脚手架,主要由架体结构、附着支座、防倾装置、防坠落装置、升降机构及控制装置等构成,其原理是通过搭设一定高度并附着于工程结构上,依靠自身的升降设备和装置,随工程结构逐层爬升或下降。它将高处作业变为低处作业,将悬空作业变为架体内部作业,相比传统脚手架具有经济、美观、防火、防护严密、使用便捷等特点,其发展对我国施工技术进步具有重要意义。近几年,我市在加强爬架行业管理方面主要开展了以下工作:

(一)市场培育与管理。2010年我市出台了《武汉市城建委关于进一步加强附着式升降脚手架安全管理的通知》(武城建〔2010〕292号)和《武汉市建筑施工附着式升降脚手架安全技术要求》,对爬架企业实施备案管理,该制度的实施为全国首创,后得到住建部肯定并推广。根据国家加强依法行政、依法监管工作要求和我市营商环境整治、优化行政审批等相关工作要求,该文件执行至2015年废止。

(二)企业安全生产标准化管理。2014年《安全生产法》修订后,根据国家安全监督总局与住建部相关要求,我市对爬架企业实施安全生产标准化管理。重点针对爬架企业的安全生产管理体系建立完善、产品部级鉴定评审意见等实施登记管理。历年来,爬架安全均列入每年年度安全监督工作重点,每年组织实施专项检查和专项整治行动,确保爬架使用安全。

(三)坚持“一体化”管理。2016年,省住建厅下发了《关于关于进一步加强建筑起重机械附着式升降脚手架和高处作业吊篮安全管理的通知》(鄂建文〔2016〕43号),根据文件要求,我市对爬架推行“一体化”管理,即租赁、安装拆卸、升降、附着、维护保养等工作由一家具备资质和相应技术条件的企业承担,重点加强了爬架单位的管理、强化了爬架单位主体责任的履行和安全职责的落实。

(四)购买第三方专业技术服务。为进一步加强爬架安全监管,从2017年至今,市、区建管部门均逐步采取向社会购买专业技术服务的方式,每年开展一到两次爬架安全隐患排查专项整治,加强隐患的排查力度和监管专业技术力量,有效提升了监督执法、专项整治的效果。

以上管理措施的实施,在不同时期均发挥了有效监管作用,确保了我市爬架安全的有效控制,实现了十年零事故。

安全无小事,责任重于泰山。收到您的提案后,我局十分重视,联合市场监督管理局,分步骤主要做了如下几方面工作:

(一)开展全行业调查。一是发放调查问卷,征求企业对当前我市爬架安全管理现状及监管工作要求的意见和建议,共收到企业回复的有效调查问卷21份;二是走访座谈,受疫情影响,本次只选择有代表性的5家企业进行了走访,重点了解企业目前的经营状况,调查研究目前市场管理方面存的问题和原因;三是开展管理研讨,会同协会,部分企业负责人、行业专业技术专家、监管部门代表,结合调查走访了解的情况,针对您提出建议进行充分研讨。

(二)分析存在的问题。通过调查走访收集到的情况,目前我市爬架行业面临的主要问题包括以下几个方面:

1.市场供过于求。目前在我市从事爬架行业的企业共有38家,预计今年将超过40家,拥有爬架机位数达6万余套,且还处于增长期,具备可承担项目达到1500-2000项(按单体楼栋计算)能力,而近三年我市爬架项目年均需求量在500-600项左右,故当前我市爬架企业在本市承接业务能力严重富余。

2.专业人才匮乏。爬架相对于传统脚手架技术含量高,人才培养周期长,而目前市场上爬架管理人才、专业技术人才、具备专业技能的爬架工人均存在不同程度匮乏,专业技能教育培训,安全教育培训、人才培养跟不上行业发展的步伐,从业人员专业素质有待提高。

3.企业生存压力大。一是企业质量控制体系、安全管理体系、人力资源管理、企业文化建设等达不到相应的标准要求。二是部分企业管理能力有待提高,尤其是新办企业,管理还未走上正轨,在供过于求的大背景下,企业走不出武汉,业务面狭窄,生存压力大。

4.市场进退机制有待建立。行业发展快导致各企业管理水平参差不齐。各企业对安全管理的投入水平差异不同,面对市场低价中标的实际现状,易造成市场竞争秩序不公平,导致恶性循环,尤其是取消备案管理制度以后,建立新的市场进退机制呼声渐高。

(三)研究制定行业管理措施。结合您提出的建议,在充分征求企业意见和建议的基础上,我局从制订行业管理规则入手,从规范行业监管、加强行业自律、帮助企业建立完善管理体系、增强企业安全管理能力,提升企业专业技术水平、促进企业文化建设、引导企业健康规范发展等方面出发,指导协会开展《武汉市附着式升降脚手架安全管理指导手册》(以下简称的《手册》)的编制。目前《手册》已基本成稿,下一步将广泛征求市、区建管部门、爬架企业、工程建设各方代表意见。拟通过《手册》的实施,完善我市爬架管理规则、明确工程建设各方职责、加强行业自律机制、完善市场进退机制,指导建设各方规范管理,促进行业健康发展。

回复:《手册》中已根据国家相关法律法规列入关于市场准入的标准,并结合省“一体化”管理要求,对标准进行了细化,拟在下半年工作中具体组织实施。

回复:住建部于2019年12月1日起正式实施《建筑施工用附着式升降作业安全防护平台》(JG/T546-2019),因该标准的颁布实施,还有待市场检验,故近年暂时无须出台新的地方标准。但在《手册》编制中,已对该标准实施过程中重点内容进行了局部细化,同时我局将依据该标准和《手册》的执行情况,适时组织开展相关研究和修订准备工作。

回复:2015年,为引导和促进行业发展,经市民政局批准,武汉建设安全协会成立了武汉爬架行业专业协会(武汉市附着式升降脚手架专业分会)。本次编写的《手册》中,对行业自律的条款、标准、要求、工作程序等进行了规范,待《手册》正式发布后实施。

回复:武汉建设安全协会、部分企业均与国家建设安全协会、国家工业标准化协会建立了联系和合作,部分在外省有业务的企业也加入了当地协会。近年新成立的爬架企业产品办理部级评审,目前由我市爬架行业协会协助办理。下一步,我局将引导鼓励爬架企业加强对外的联系交流,引进先进管理经验,提升行业管理水平。

回复:自2016年来,省住建厅取消爬架架子工考核发证事项,以普通架子工特种作业人员操作证涵盖工具式脚手架。接到您的提案后,我局及时向省住建厅相关部门汇报了情况,引起高度重视。2020年5月初,省建设工程质量安全监督总站专程调研我市爬架企业事项,目前正着手恢复爬架架子工取证的相关准备工作,有望下半年解决爬架架子工考核取证问题。

(一)严格附着式升降脚手架安全管。

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