安全方案是安全员负责编制吗?定期检查是员负责组织吗?隐患的整改落实也

原标题:安全方案是安全员负责编制吗?定期安全检查是安全员负责组织吗?安全隐患的整改落实也是安全员吗?

近日,深圳市安全管理委员会通报了本年度安全生产领域行政处罚典型案件,其中涉及一起处罚安全员的案例,引发热烈反响!

生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;

逾期未改正的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;

(二)生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。

根据安全生产法等相关法律规定,安全员是督促落实隐患整改措施,隐患整改应由属地责任人、班组长、车间主任、生产部门负责人、主要负责人等其它直接负责的责任岗位根据隐患大小、整改难度和所需的资源进行整改,因为人、料、机等生产要素掌握在他们手里。

如果是安全员自己检查隐患自己整改,试问隐患会不会层出不穷?当然,企业大多数实际情况是只要跟安全有关的,就是安全员的事情,查出的隐患安全员要负责抓去督促整改,不止企业负责人、生产负责人、企业员工这样认为,连政府执法者也这样认为,可见我们的安全管理有多么的落后了,这也是为什么企业不能有效防范和杜绝事故的原因之一。

很多人认为,安全方案应该有安全员编制。可安全员及不参与作业、也不负责分工组织、更不对进度和施工技术负责,他编写出来的方案纯属闭门造车。

真正的技术方案(包括安全方案)应由技术负责人编制,安全员参与审核并提出合理化建议。安全员的职责是监督现场作业人员按照方案(尤其是危险性较大的专项方案)进行施工,监督落实方案中的安全措施。如果方案不合理,出现安全事故要追责的是方案编制人。

根据《建设工程安全生产管理条例》第二十七条规定,负责项目管理的技术人员进行安全技术交底。

安全员在此过程中只是监督安全技术交底的进行、旁站并提出安全注意事项、收集归档交底资料。

定期安全检查(周检或旬检)应由项目经理负责组织,安全员、技术负责人、生产负责人、专业工长或栋号长、各班组班组长等参加。

项目经理是项目安全生产第一责任人,也只有项目经理能够组织起这么多的人去进行安全检查。项目经理有事不在岗,需委托指定人员参加。

安全员不是管安全的?!可能完全颠覆了不少人的观念,“安全员就是管安全的!”,两种观点再次发碰撞。

为此,笔者不得不再次思考这个问题,好好理一理思路,回答网友们为什么“安全员不少是管安全的”这个问题。

要回答这个问题,不能片面理解这句话,所以再次重申这句话的完整说法是:安全员不是管安全的,是一名安全生产监管人员。

有人说,那不还是一回事,安全生产监管就是管安全。是的,好像是一回事,实际上有很大的区别。正是存在管安全和监督安全上的模糊概念,使得安全生产管理中长期存在一个误区,认为安全员是管安全的,把安全员重要职责是监督安全生产给模糊了甚至给忘却了或被剥夺了。

如果有人说,安全生产监管就是管安全,那么把这句话按在政府有关安全生产监管部门工作人员头上,把他们说成是安全生产管理人员而不是安全生产监管人员,可不可以?他们肯定是不会接受的。

有人说,企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员不一样。这句话没错,企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员确实不一样,政府有关安全生产监管部门工作人员是代表政府对安全生产进行监督管理的,而企业安全员是代表企业对安全生产进行监督管理的,但是除此以外其工作内容几乎没有什么大的差别。

所以说,企业安全员实际上就是一名企业委派的安全生产监督管理人员,更严格意义上来讲企业安全员是安全生产法律法规赋予了相应职责的企业安全生产监管人员。

下面,从安全生产法律法规角度来论证“安全员不是管安全的”这句话的正确性。

首先,我们看中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见是怎么说的。

中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见指出:必须坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。这是和长期以来安全生产管理原则是一脉相承的,作为企业来讲“管生产必须管安全”。

谁负责企业生产经营活动,谁就应当是管安全的主要责任人。很显然企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人,包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等都是相关安全生产实际管理者,他们应当在管生产经营活动的同时管安全。

如中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确规定“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责”。

因为安全员不管生产,所以安全员不存在负责生产活动中安全管理的实际责任或主要责任,而是监督责任,安全员理应是一名安全生产的监督管理者。

所以,从理论上来讲或管理规范来讲,安全生产管理的主要责任不应由安全员承担,而是应由企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人,包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等人员来承担。

我们不能把“管生产必须管安全”的责任“偷梁换柱”地变为“管生产不管安全”,演变成安全由安全员来管理,真正的安全生产管理领导者和安全生产管理实施者却没有了安全生产管理的职责。

什么叫监督管理者?监督管理者一定是第三方责任人,即在安全管理领导者、实施者之外的一名监督者。安全生产管理的领导者(主要责任人)、实施者和监督者共同构建安全生产管理稳定的“三角形”框架,三角形稳定性在安全生产管理中再次被证明和应用,否则安全生产管理框架将是失衡的。

既然是监督者,安全员与具体的领导者和实施者是有区别,他不负责具体的安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作,而是负责监督检查安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作,监督检查安全生产管理工作的最大特征是“有权”二字,即可以对安全生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权,其中包括能够制止安全生产管理领导者们的违章指挥、强令冒险作业行为。

如果失去了对安全生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权,那就真的不是严格意义上的安全员,成为“安全员就是管安全的”代别人背黑锅、什么都做的打杂的“安全员”。

关于安全员是安全生产监督管理者过去没有说清。

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